Как объединить участки с разным видом разрешенного использования (ВРИ)

Здравствуйте! Владею участком в СНТ, оформлен в собственность, поставлен на кадастр, Категория земель: Земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для ведения гражданами садоводства и огородничества по документу: Для садоводства. Позднее приобрел в собственность прилегающий участок у СНТ. Земли населённых пунктов Разрешенное использование: - по документу: размещение земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования. Хотел объединить участки в один, обратился для изменения ВРИ, второго участка. В изменении ВРИ отказывают, участок меньше номы установленной ПЗЗ. Уже больше года участок в частной собственности, а по документу: размещение земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования. Подскажите, каким путем решить.